州的结构是什么（唐朝的州远多于府，明清却恰恰相反，为何仅300多年就发生了改变）

今天，我们从历史书籍、影视作品上都可以了解到“府”“州”是我国古代的两种行政区划单位，一般是作为管“县”的政区，用通俗的话讲是“县”的上级单位。

如果对唐朝和明清时期的府、州设置做一下对比，会发现一个很有意思的现象：唐朝的“州”特别多，而“府”却很少。到了清朝“府”则比管县的“直隶州”要多出3倍。

这个变化是如何发生的？为何会有这样的转变呢？

从秦朝的“郡县制”，到隋朝之前的“州郡县制”

“县”自从春秋战国开始产生，最初直属于国君。管县政区的形成则始于秦始皇建立的“郡县制”，以“郡”管“县”，郡直属于朝廷。秦朝的行政管理格局是郡县二级制。

秦代一统图

西汉出现了具有监察“郡”职能的“州”，到东汉末“州”具有了行政管理职能，成为在朝廷和郡之间的高级政区，所以就形成了州郡县三级的行政管理格局。

东汉州郡图

州郡县三级制历经三国、魏晋、五胡十六国、南北朝时期，在这期间的每个国家、政权均是采用的是这个制度，无论是大国还是小国都是这样，每个国家和政权无论面积大小，都参照东汉末的架构设置州、郡。

隋朝开始以“州”管县

到了隋初统一全国之后，就发现州、郡的数量实在是太多了，为此隋文帝杨坚“罢天下诸郡”，以“州”管“县”，这是管县的政区从“郡”变成“州”的重大变化，其影响一真延续到明清。

从隋朝开始的以州管县制度虽然经历过隋炀帝、唐玄宗两朝把“州”变成了“郡”，但都只是名称的变化，随着隋炀帝和唐玄宗两朝的落幕，其继位者仍把“郡”改回了“州”，以州管县。

唐朝出现了“府”

唐朝的州名一般为单字，即“某州”。曾有过两字的州，但数量极少，比如岭南的万安州、郁林州、平琴州、武安州，河北的归顺州等。唐朝的州在639年（贞观十三年）有358个，开元末年（740年）有328个，县则有1573个。

唐代十道及州府图

此外在唐朝还出现了可以管县的“府”，但和后世朝代的府不同，唐朝的府是一种地位比较特殊的州，其建置一般与皇帝驻地、发祥地有关，比如首都、陪都、行宫所在地，要升州为府，以双字古地名、年号或吉瑞之词为府名，如京兆府、太原府、兴元府、凤翔府之类，长官改为尹，其属官皆给予优秩，以示宠异。除了这些，其行政性质、区划层级都与州无别。这类的府终唐之世有10个：京兆府、兴德府、凤翔府、河南府、兴唐府、河中府、兴元府、成都府、太原府、江陵府。

与皇帝、都城有关之地升府的原则在唐朝之后的五代十国时期也被广为采用，此外还把一些要地之州擢升为府。因此府的数量进一步增多起来。

宋、元、明3朝，“府”越来越多

在宋初承唐、五代之制，有2个京府：东京开封府、西京河南府，还有9个次府：京兆、太原、成都、凤翔、河中、江陵、兴元、真定、大名。后来，又陆续增加了很多府：

真宗景德三年（1006年）把宋州因是“帝业肇基之地”升为应天府，大中祥符七年（1014年）又因去泰山封禅“驻跸”于此升为南京。

天禧二年（1018年）真宗皇子赵祯（宋仁宗）进封昇王，升昇州为江宁府。

北宋时东京、西京、南就及开封、河南、应天三府

仁宗庆历二年（1042年）宋夏战争期间，为防范辽国、缅怀真宗，升“隐然北门”的河北重镇大名府为北京。

元丰三年（1080年）升神宗“潜邸”许州为颍昌府。至此，宋有京府四，次府十。

哲宗以后，或因为帝王诞生地，或因为即位前之潜邸，或因为驻跸之地，或因为行在，或因国姓所系等原因，设立了很多“府”。徽宗一朝建府24个。南渡之后，又效仿前王，建府22个。至南宋末，有宋一代，共有“府”60个，数量远多于唐朝。

元朝的行政管理架构较为混乱，管县的政区除了州、府之外，起源于宋朝、管州府的“路”又成为管县的政区，其区别以品秩来看，府低于路而高于州，在路府州县的排列中，路居首、府居次、州居第三。

元朝江南一带的路、府、州并存

因为元代的政区层级层级多、统辖关系复杂，为增强行政效率，明朝进行了减少层级使政区体系更加简化的统县政区改革：

把元朝的“路”改为了“府”，还对元朝的府根据地域大小、县数多少，或仍设为府，或改为其他府下的属州；

对于元朝直隶州，多数直隶州被降为府的属州，地域过小的则降为县；

最后是元代大量没有辖县的属州降为县。

明朝北直隶南部三府及属州

这样一来，“府”的数量又在宋朝增加的基础上，得到进一步的增多。而州则经过撤销、降为县等其数量却大量减少，到了明末崇祯十三年（1640年）时，共有162府（包括军民府）、255州（包括直隶州、属州、土州）、1173县。

清朝的管县政区中，“府”远多于“直隶州”

到了清朝，清承明制，清初其行政区域制度基本上继承自明朝。自雍正年间为了加强各地税赋征收，采取了“直隶州”制度，即某个州直属于省，管辖若干县。而普通不管县的州被称为散州，其地位除了主官品级高于县之外，和县没什么两样。

清朝山东省地图，有府、直隶州及各散州

清朝共有183个府、66个直隶州，县（含散州）有1700多个。

从以上情况来看，从唐朝的州远多于府，而到了清朝管县的直隶州却仅为府数量的三分之一，这个变化是在宋元明3朝、300多年的时间内发生的，是不同朝代的统治者有着不同管理需要，对行政区划进行频繁的调整和完善所造成的。这些行政区划设置虽然和今天有着不同的称呼，但是却影响到了今天，现在我们很多的省、地级市和行政管辖范围仍然和明清的府州大同小异。

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